La Autoridad Fiscal concluye que se cumple el gasto en pensiones por lo que no habrá que hacer ajustes adicionales

No habrá que activar ajustes adicionales en el sistema de pensiones. Es una de las principales conclusiones del esperado informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) del sistema de pensiones que ha publicado este lunes, ya que “se cumple la regla de gasto” prevista por el Gobierno. No obstante, el organismo que lidera Cristina Herrero es muy crítico con el análisis encargado por el Ejecutivo, que considera que ofrece “una visión parcial de la sostenibilidad” del sistema público de pensiones.

El informe de la AIReF concluye así que el gasto medio en pensiones entre 2022 y 2050 queda en el 13,2%, por lo que no se activa la cláusula automática que exigiría al Gobierno tomar medidas adicionales de ajuste.

La Autoridad Fiscal sitúa el gasto en pensiones en el periodo en el 14,6%, que se ve compensado por unas medidas de ingresos que ascienden al 1,4%. Así, la cifra final de gasto medio queda en el 13,2%, por debajo del 13,4% que habría exigido que el Gobierno aprobara ajustes, ya fuera del lado de los ingresos o del gasto.

El análisis de la AIReF es el primero tras la reforma de pensiones del Gobierno de coalición progresista, aprobada en tres fases entre 2021 y 2024, por lo que ha generado mucha expectación como termómetro de la sostenibilidad del sistema público. 

La ministra de la Seguridad Social, Elma Saiz, ha celebrado que la reforma de pensiones haya superado “con éxito su primer examen” y ha destacado que los resultados del análisis de la AIReF han resultado incluso mejor de lo esperado. Sobre las críticas del organismo y la petición de más medidas para garantizar la sostenibilidad, Saiz no ha querido pronunciarse a falta de leer en profundidad la evaluación, ha respondido.

En CCOO también han celebrado el cumplimiento de las proyecciones de gasto, incluso con una estimación de ingresos “extremadamente prudente”, tanto en el impacto de la cotización por ingresos reales de los autónomos como en los efectos derivados de las reformas en el mercado de trabajo.

La evaluación del sistema de pensiones por la AIReF fue uno de los elementos del segundo bloque de la reforma, el de 2023. Tras volver a ligar la subida de las pensiones a la inflación, el Ministerio liderado entonces por José Luis Escrivá pactó en Bruselas un refuerzo del sistema público con un incremento de los ingresos, sin recortes, gracias a un aumento de las cotizaciones sociales y, en especial, de lo que aportan los salarios altos.

En este esquema, Escrivá incluyó un mecanismo semiautomático de control por parte de la AIReF, para que cada tres años evaluara el equilibrio entre gastos e ingresos. Si este análisis concluía que el sistema se descompensaba por el lado del gasto, la ley previó un camino a seguir para incluir nuevas medidas correctoras.

Primero, el Gobierno tiene que pedir un nuevo informe a la AIReF para poder evaluar el sistema y, después, este debe analizarse con los agentes sociales y en el Pacto de Toledo para aprobar las medidas correctoras necesarias. En ausencia de un pacto de estas medidas, la regulación previó un alza de las cotizaciones sociales a través del Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI). 

“Se cumple la regla de gasto en pensiones, pero no se puede bajar la guardia en materia de sostenibilidad”, ha reclamado Cristina Herrero este lunes.

Muy crítico con la regla de gasto

La AIReF evalúa la regla de gasto legislada por el Gobierno, con los indicadores que le concretó por ley en un reciente real decreto, pero es muy crítica con el propio mecanismo de análisis. El organismo considera que existen “importantes debilidades metodológicas en la definición de la regla de gasto, ya que está influenciada por el momento en el que se calcula, muestra excesiva sensibilidad a los cambios y ofrece una visión parcial de la soctenibilidad”.

Fuentes del Ministerio de la Seguridad Social ponen en valor la regla de gasto aprobada en 2023 y recuerdan que fue “negociada y avalada” por la Comisión Europea. En el departamento que dirige Elma Saiz destacan que, con los umbrales pactados entonces para que el gasto no se superar del 13,3% del PIB, el sistema de pensiones ha superado este primer test, lo que supone que las reformas “van en la buena dirección”. En el Ministerio subrayan además el ejercicio de revisión constante con el que se comprometió el Gobierno en esta regla de gasto, que supone que habrá un nuevo análisis dentro de tres años.

Cristina Herrero ha criticado que el Gobierno se les diga “qué tienen que hacer” a la hora elegir los indicadores de gasto en pensiones y también en el de los ingresos. “Sin poder utilizar nuestros supuestos y nuestra metodología”, ha criticado la economista.

No obstante, el Ejecutivo encomendó que se tuvieran en cuenta para los ingresos las transferencias a la Seguridad Social y el impacto de las medidas laborales acordadas en los últimos años, como la reforma laboral que ha desplomado la temporalidad, y la AIReF ha explicado que se ha desmarcado ligeramente del mandato debido a su criterio. “Hemos hecho caso en parte sí y en parte no”, ha reconocido Herrero, que ha considerado que han actuado “con libertad”.

Por un lado, no ha incluido el total de las transferencias, que se estiman en 1.3 puntos del PIB, de las que solo tiene en cuenta 0,3 puntos, porque considera que el resto de los fondos repercuten en la Seguridad Social pero no exclusivamente en el sistema de pensiones.

Por otro lado, la AIReF no ha incluido ningún impacto en el aumento de los ingresos por las reformas laborales, ya que ha considerado que se ven elementos positivos en la evaluación del mercado de trabajo, pero cree que el efecto es “muy poco significativo” respecto al aumento de las cotizaciones sociales con “la evidencia” existente a día de hoy.

El sindicato CCOO ha llamado la atención sobre esta valoración “menos positiva” por parte de la AIREF del procedimiento de evaluación y metodología “implementado con participación del Gobierno de España, Comisión Europea, Comisión Parlamentaria del Pacto de Toledo e interlocutores sociales”. “Creemos que el marco de acuerdos parlamentarios y en el diálogo social, con mayorías parlamentarias constantes durante décadas, seguidas de negociación y acuerdos con las organizaciones sindicales y empresariales, merece reconocimiento y confianza en los resultados de este modelo de concertación política y social”, sostienen en CCOO.

Pide “hacer algún ajuste”

En resumen, la Autoridad Fical ha subrayado que, en su opinión, la regla de gasto “no constituye un indicador de sostenibilidad”. “Es compatible que la dinámica del sistema de pensiones sea peor, o no mejor, y cumplir la regla de gasto”, ha resumido Herrero. Por ello, la Autoridad Fiscal incorpora a este análisis una Opinión más amplia sobre las administraciones públicas “de forma integral”, en la que analiza también el sistema de pensiones y de la Seguridad Social, con el foco en la sostenibilidad.

En este análisis, la AIReF sostiene que la reforma de pensiones entre 2021 y 2023 supone un aumento del gasto en pensiones respecto a la situación previa, sobre todo por vincular las pensiones a la inflación y la supresión del factor de sostenibilidad, que no se ve compensado por las medidas de ingresos, como el alza de las cotizaciones sociales acordadas.

La presidenta de la AIReF ha respondido por ello que “sin duda hay que hacer algún ajuste” adicional, más allá de lo que indique la regla de gasto en pensiones, para proteger la sostenibilidad de las finanzas públicas. Cristina Herrero ha indicado que el aumento del gasto supera el 4% hasta 20250, según sus proyecciones, por lo que considera que este dato “es difícil de encajar en los compromisos de reglas fiscales europeo”.